Потому что работает такая установка (предубеждение): djvu должен быть намного меньше pdf. IMHO, это не верно для богато иллюстрированных изданий. Но книгоделы этого боятся (и я тоже), если вдруг размер djvu сравняется с pdf, сразу мысль "что-то не так, явно косяк, счас бегунок сжатия вниз и все исправим".
Помню, я когда-то здесь выложил какую-то книгу с массой иллюстраций, размер djvu был слегка больше pdf, Вадим сразу отреагировал, что мол ошибка тут явно, такого не может быть 

А что с той книгой не так было, не помните?

Вести с полей.
Пообщался тут с самарской библиотекой. Просил сканы. Прислали пдф с джипегами внутри. И пишут: можем прислать тиффы, но это потребует времени, чтобы развернуть их из файла - места на диске нет.
Я подумал, что они хотят сделать, и понял так, что нету трех гигабайт на жестком диске. Трех, Карл! 32 разворота в 600дпи, обычного формата книга.
Ёпрст... у меня на каждом архивном диске оставлено по 50Гб резерва, просто на всякий случай. Чтоб не упереться в ограничение какое-нибудь. А тут трех нет. На рабочем диске.
Это, кстати, далеко не первый случай нехватки места.